【QQ鱼专栏】人力资源六大模块:何为本市农村劳动力养24号文?北京农民工保险历史梳理

很多处理人力资源六大模块中薪酬福利工作的HR在缴纳社保选择缴费人员类别时都被一个“24号文”搞懵了,这是个什么意思?养24号文的本市农村劳动力和非24号文有何区别?这里QQ鱼帮大家梳理一下来龙去脉:


01 现有的缴费人员类别

正常,我们按照户籍性质的本地/外地,城镇/农村就可以分为四个类别:

  • 本市城镇职工

  • 外埠城镇职工

  • 本市农村劳动力

  • 外埠农村劳动力

实际上北京还有些特殊的:

  • 外籍、港澳台

  • 本市农村劳动力(养24号文)

还有一些已经取消了的曾经的缴费人员类别:

  • 本市农民工

  • 外埠农民工

  • ……


 02 “农民工”“农村劳动力”称呼流变

农民工社保政策是变化最快的社保政策之一,曾经经历了中国社会保障体制二元分化、社会保障理论争鸣与社保实践的不断探索。

  • “农民合同制工人”:在计划经济时期,国有企业、事业单位都是清一色的固定工、城镇职工,偶尔存在临时工、农民工的情况。当时用人单位无用工自主权,全权由劳动部门掌控,正式工(即固定工)一律由劳动部门办理招用手续后往用人单位介绍。临时工也有高低之分,经劳动部门批准并签订合同的临时工是“计划内临时工”,其中来自农村的则被称为“农民合同制工人”(后来“农民工”的称谓就源于此)。

  • “农民轮换工”:80年代中期,为解决交通、铁路部门的常年装卸搬运问题,从农村招用农民轮换工到交通、铁路部门的繁重体力劳动的装卸搬运岗位,农民身份不变,户粮关系不转,到期进行轮换,期满返回农村。这些人员被称为“农民轮换工”。

  • “农民工”:是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。简单来说,“农民工”就是“进城务工的农民”,即外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村户籍人员;他们具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者,他们从事着非农业的职业而仍保留着农民户口。

  • “农村劳动力”:后来,随着城乡一体化的发展,二元分化的社保体系走向统一,而“农民工”这个词也被越来越多的人呼吁停止;很多地方开始使用“农村劳动力”这类中性词汇。


03 农民工保险的七个历史阶段

* 第一阶段:基本缺失养老保障阶段(1951-1986年)

  • 在1986年前,农民工养老保障处于基本缺失阶段。此阶段“农民工”称谓并未正式形成,“进城务工的农民”主要以“临时工”和“农民轮换工”名称存在。

  • 此阶段的退休保障主要覆盖固定工或正式工,一方面对临时工只包括工伤、死亡、生育等劳动保险待遇,并不涉及养老保障;另一方面对临时工、农民轮换工的使用有严格限制。

* 第二阶段:国营企业农民合同制工人养老保险阶段(1986-1999年)

  • 《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(国发[1986]77号)《全民所有制企业临时工管理暂行规定》(国务院令[1989]第41号)

  • 《北京市国营企业使用农民合同制工人管理办法(试行)》(京政发[1986]127号)

  • 《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》(国务院令[1991]第87号)

  • 按照本市规定的统一比例,以上一年度本市最低工资标准为基数,按月为农民合同制工人提取养老保险费,并在农民合同制工人终止、解除劳动合同后,一次性发给本人。

  • 开始建立制度,统一纳入、一次性、待遇两部分计发等对后来政策影响深远。

* 第三阶段:农民合同制职工养老保险暂行办法阶段(1999-2001年)

  • 《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》(京劳险发[1999]99号)

  • 两部分待遇:个人账户存储额及利息+每满一年发给一个月相应缴费年份的本市职工最低工资

  • 确立双方共担机制、基数降低为最低工资、改革计发办法引入个人账户机制。

* 第四阶段:农民工养老保险暂行办法阶段(2001-2011)

  • 《北京市农民工养老保险暂行办法》(京劳社养发[2001]125号)

  • 两部分待遇:个人账户存储额及利息+满12个月发给1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数,以后累计缴费年限每满一年以此为基数增发0.1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数。

  • 此为北京模式。此方面探索还有广州深圳模式(城保模式)、上海成都模式(外来从业人员综合险)、苏州模式(双低模式)等。

* 第五阶段:农民工先行办理“两险”暂行办法阶段(2004-2011)

  • 《关于印发<北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法>和<北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法>的通知》(京劳社办发[2004]101号)

  • 101号文提出了农民工两险办法,用人单位参加社会保险,“可以”为外地农民工“先行办理”工伤保险、医疗保险参保手续。

  • 《关于加快本市农民工参加工伤保险和医疗保险有关问题的通知》(京劳社办发[2005]99号)

  • 99号文也让本市农民工加入了两险办法。

  • 农民工两险办法具有灵活性,强调“先行办理”工伤、大病医疗两险,“低缴费、保当期、保大病”,成本大幅降低,是农民工社保险种优先层次论的具体体现和对之前统一机制下的高退保潮的反思。但是由于政策的模糊性和灵活性,带来大量实务中的问题。

  • 本办法被京人社医发[2012]48号自2012年4月1日起调整。

* 第六阶段:本市农村劳动力(养24号文)可参加城镇职工基本养老保险办法阶段(2009-今)

  • 《关于本市转移就业的农村劳动力参加养老保险有关问题的通知》(京劳社养发[2009]24号)

  • 自2009年1月1日起,本市行政区域内的企业及其招用的本市农村劳动力,“可以”按照183号令的规定参加基本养老保险和享受相应待遇。

  • 衔接:2009年1月1日前已经按125号文参加农民工养老保险的,其缴费年限计算为基本养老保险的缴费年限,并参与Z实指数的计算。已一次性领取养老保险费的,不计算基本养老保险的缴费年限。

* 第七阶段:进城务工农民与城镇职工社保并轨阶段(2011-今)

  • 2011年实施的《社会保险法》第九十五条规定“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”因此,原有的灵活性参保方法都需要按照法律调整。

  • 《关于落实社会保险法有关问题的通知》(京人社法发[2011]196号)

  • 自2011年7月7日起,按照社会平均工资60%的1%缴纳医疗保险费的农民工,其缴费比例统一调整为12%,与城镇职工缴费标准一致。

  • 《关于本市职工基本医疗保险有关问题的通知》(京人社医发[2012]48号)

  • 自2012年4月1日起,按照《关于印发<北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法>和<北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法>的通知》(京劳社办发[2004]101号)和《关于加快本市农民工参加工伤保险和医疗保险有关问题的通知》(京劳社办发[2005]99号)参加医疗保险的农民工,统一按照城镇职工缴费标准缴费。

  • 《关于农民工参加基本医疗保险有关问题的通知》(京社保发[2012]17号)

  • 自2012年4月,市社保中心统一将基本医疗保险系统中农民工的缴费人员类别调整为“农村劳动力”,缴费标准调整为城镇职工缴费标准。

04 “本市农村劳动力(养24号文)”和“本市农村劳动力”的区别

中国以前的失业制度是不包含农村的,所以,进城务工的农民也会采取特殊办法(个人不缴费,待遇一次性领取)。正常的“本市农村劳动力”会失业保险个人不缴费:

《失业保险条例》(国务院令[1999]258号)

  • 第六条 城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

  • 第二十一条 单位招用的农民合同制工人连续工作满1年,本单位并已缴纳失业保险费,劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的,由社会保险经办机构根据其工作时间长短,对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

北京市人民政府开展促进农村劳动力转移就业工作,推动城乡统筹,发布了京政办发[2008]57号文,北京市2009年出台了《关于本市转移就业的农村劳动力参加养老保险有关问题的通知》(京劳社养发[2009]24号),这就是“养24号文”。京劳社养发[2009]24号文允许本市农村劳动力按照城镇职工办法参加养老保险。

值得注意的是:24号文全文并未提到失业保险,只是文件出台本意是促进城乡统筹、农民社保并轨城镇,所以,“本市农村劳动力(养24号文)”完全按照城镇职工来缴纳社保,不但养老保险打破了原农民工养老缴费办法,而且失业保险业打破了原《失业保险条例》关于农民失业保险个人不缴费、一次性领取补助的做法,采取了和城镇职工完全一致的做法。

《关于本市转移就业的农村劳动力参加养老保险有关问题的通知》(京劳社养发[2009]24号):

  • 《北京市人民政府办公厅转发市劳动保障局关于促进农村劳动力转移就业工作指导意见的通知》(京政办发〔2008〕57号,以下简称《指导意见》)已经实施。根据《指导意见》和《北京市基本养老保险规定》(市政府令第183号,以下简称183号令)及相关文件的规定,现就本市转移就业的农村劳动力(以下简称本市农村劳动力)参加基本养老保险的有关问题通知如下:

  • 一、自2009年1月1日起,本市行政区域内的企业及其招用的本市农村劳动力,可以按照183号令的规定参加基本养老保险,按月缴纳基本养老保险费。

目前,北京各类缴费人员的各项费率:

11.png

从长远来看,在城乡统筹的大背景下,原来失业保险农村户口特殊办法的可能会逐步取消。2017年11月10日,人社部关于《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》公开征求意见的通知中,修订草案征求意见稿取消了农民合同制工人参保和享受待遇的特殊规定,统一了农民合同制工人和城镇职工的失业保险政策。从事人力资源六大模块中薪酬福利模块的HR注意了,这可能是将来的政策发展方向。

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